特许经营项目的社会资本选择不应局限于单次招标的“筛选”，而需立足全生命周期价值最大化，构建“准入|赋能|监管|迭代”的闭环体系。作为咨询单位，在特许经营招标的过程中，怎么样帮助建设单位提供系统化的解决方法，以环卫项目为例，把社会资本从“服务提供商”升级为“城市环境治理合作伙伴”。具体建议如下：

1、量化指标与策略适配的融合

咨询实践中，建议使用“硬性资质+软性能力+策略协同”的三维评估体系，通过加权评分法达成科学筛选：

1.硬性资质维度

行业资质：除基础的《城市生活垃圾经营性服务许可证》外，需核查特殊范围资质（如医疗废物处置、危险废物处置等），并验证资质的真实性与持续有效性。

财务健康度：使用“三率一力”指标（资产负债率＜70%、流动比率＞1.2、净资产收益率＞行业均值、现金流覆盖倍数＞1.5），结合履约担保能力，避免财务风险。

项目经验：重点评估相同种类项目的规模匹配度、服务年限及投诉率。

2.软性能力维度

技术迭代力：通过专利数目（环卫装备、智慧系统有关专利≥10项）、研发投入占比、数字化平台成熟度评估技术实力。

运营整理力：针对“城市大管家”等一体化项目，需考核企业对多业态的整理能力（如道路保洁、水域治理、园林保养维护的协同效率），建议需要提供包括职员配置策略、设施调度模型、应对响应步骤的整理运营计划书。

社会责任履行：设置“职员安置合规率”、“薪资保障系数”、“环保合规记录”等刚性指标。

3.策略协同维度

政策适配性：评估企业对地方政策的响应能力，如盘锦项目需匹配“无废城市”建设需要，三亚项目需符合全域智慧环卫规划。

资源互补性：优先选择能为项目导入额外资源的企业（如引入绿色金融工具、链接上下游产业资源）。

合作诚意：通过访谈企业高管、核查过往合作记录，评估其对长期合作的承诺（如是不是想参与项现在期调查、同意政府动态考核）。

2、具体推行路径

1.招标前期：需要精确画像

帮助政府方拓展“三调查一论证”

地区需要调查：明确环卫服务的覆盖范围、人口密度、垃圾产量等基础数据，测算适当的服务规模。

政策合规性调查：确保招标步骤符合《基础设施和公用事业特许营运管理方法》，防止设置歧视性条约（如对民企的不合理限制）。

市场主体调查：摸排潜在社会资本的种类（国企/民企/混合所有制）、优势范围及合作诉求，形成《市场主体画像报告》。

推行策略论证：帮助政府组织专家对特许经营期限、回报机制、考核标准进行论证，确保策略的可行性。

2.招标过程：评标体系升级

设计“技术标（60%）+商务标（40%）”的评标结构：

技术标重点评审运营策略的革新性（如智慧化技术的应用场景）、经济性（单位服务本钱低于行业均值的幅度）、可持续性（绿色能源用比率、碳减排目的）。

商务标引入“全周期本钱”理念，不只评估初始价格，还需核算运营期内的调价机制、大修基金计提等长期本钱原因。

合作期管理：动态赋能与监管

打造“季度考核+年度评估”机制：设置作业水平（50%）、安全管理（30%）、公众认可度（20%）等量化指标。

搭建政企协同平台：

按期组织运营复盘会，帮助社会资本解决政策适配、资源协调等问题。

咨询机构的核心价值在于将政策需要、地方实质与市场规律转化为可落地的操作工具，帮助政府方达成“选得准、用得好、管得住”的目的，最后推进环卫特许经营项目从“合规性推行”迈向“优质进步”。

国信研究院

策划：国信研究院

供稿：田玉娜